南方都市报 • 时局快报
原创2020-06-16 06:23
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人才是海南自贸港建设的基础性要素,如何管理好人员的自由便利流动,如何引进并留住人才,不仅对海南自贸港未来至关重要,也反映了与之关联的社会治理要如何向国际高水平看齐。
6月14日,商务部国际贸易经济合作研究院副研究员林志刚在一场研讨会上表示,海南自贸港在人员流动与社会治理方面的政策制度上均有很大突破。例如,允许符合条件的境外人员担任海南自贸港内事业单位、国有企业的法定代表人等。
林志刚称,目前海南的经济基础相对薄弱,在发展经济的同时,也可以更多地尝试社会治理领域的制度集成创新和突破,最终实现经济价值和社会价值的共赢。
海南洋浦:打造自贸港建设“先行区” 。 新华社 图
6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《方案》),该份重磅文件为海南未来发展描绘蓝图。
6月14日,对外经济贸易大学海南研究院和南京大学自贸区综合研究院联合主办了《海南自由贸易港建设总体方案》在线研讨会。
据介绍,日前国家发改委相关负责人将海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。其中“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”就是构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,增强经济创新力和竞争力。“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。
人员的自由流动与社会治理占据了上述“6+1+4”中的两项。
“人员自由流动在政策方案体系里体现为两大块,一是人员自由流动,二是人才引进使用。”林志刚表示。
他介绍,从人员来看,人员的自由流动主要体现在签证和停居留体系。通过对标香港、新加坡、迪拜等国际典型自贸港,海南的人员自由进出政策在分步骤、分阶段突破:在2025年之前主要是在免签入境方面更加便利,如增加免签入境渠道、拓宽免签入境范围、逐步延长停留时间,由旅游免签扩大到商贸、探亲、就医、会展、体育竞技等;在2035年之前则是实现人员进出更自由便利,如更宽松的商务人员临时出入境政策、更便利的工作签证和更完善的居留制度等。
从人才来看,国际典型自贸港在“高精尖缺”人才方面主要采取按需引进、有效施策的方式,比如香港优才和专业人士计划、新加坡工作准证计划、迪拜的引智计划等等;对一般劳务人员通常采取分类引进、动态管理的模式,比如配额制、征收外劳税、规定签证时限等等。
林志刚认为,参考国际经验,海南自贸港《方案》在人才引进上也有很大的突破。例如,对于人才评价实行国际化评价机制,通过薪酬高低来进行市场化评估,从而形成市场导向的人才机制。
再如,对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理,放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。
而最大的一个突破是,“允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。”这有利于吸引更多的国际人才到自贸港,为自贸港服务。
对人员自由流动的管理,实质上还反映了海南自贸港社会治理能力要如何向国际高水平看齐。
《方案》专门列出一项谈社会治理问题。其中不乏亮点,例如,进一步推动海南大部门制改革,整合分散在各部门相近或相似的功能职责,推动职能相近部门合并。推行市场化的专业人员聘任制。
林志刚表示,市场化专业人员的聘任制,类似政府雇员制等,可以更加灵活方便地吸引、使用各类专业人才。通过建立法定机构,大量引入市场化专业人员,更有利于开放型市场经济体制改革下的自贸港政府机构改革和政府职能管理的转变。
《方案》还要求,深化户籍制度改革,赋予行业组织更大自主权,赋予社区更大的基层治理权限等。“这是社会共治共建共享精神的明显体现。”林志刚称。
此外,《方案》还将使用大数据、区块链等现代信息技术来提升政府服务和治理水平,“政府履约践诺与赔偿(补偿)机制”,自然资源产权制度和生态保护补偿机制等政策制度,纳入到社会治理这一框架内。林志刚总结说,“既注重人与社会、自然的和谐共生发展,又重视现代科学技术融入社会治理体系,这充分体现了海南自贸港所富含的中国特色。”
林志刚提出一个思考问题:“目前海南的经济基础相对薄弱,市场主体偏少,在贸易和投资等重点建设领域之外是不是应考虑两条腿走路?在经济发展的同时,更多地尝试社会治理领域的制度集成创新和突破,最终实现经济价值和社会价值的共赢。”
南都记者林方舟 发自北京
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